主题：揭开建筑工程领域的黑幕 “潜规则”盛行手段多样

建筑工程领域涉及范围广、环节多、人员复杂、资金量大，近些年来，发生在这一领域的腐败案件、工程质量问题、安全责任事故等屡见不鲜。应该说，这些问题不过是揭开了该领域的“冰山一角”。

我国在工程建设领域颁布了许多法律法规，如《土地管理法》、《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》、《城乡规划法》等。如果各有关部门、企业都能依法、经营，工程建设的市场应该是有序发展的。然而，由于利益驱使，多年来工程建设领域的“潜规则”盛行，法律法规往往成了摆设。

开发企业负责人承认，在房地产行业，签“白黑合同”(也叫“阴阳合同”)是普遍现象。“白合同”就是在投标者中标后，招标者与中标者随即签订的工程承包合同。这份依法签订的合同必须交有关主管部门备案，具有法律效力。然而，招标者(开发商)与中标者(工程承包商)暗地里又会签一份“黑合同”。双方就工程款(开发商尽量压缩工程款)、施工方的垫资、工期(工期缩短)等经过一番讨价还价后落实到“黑合同”中。在工程施工中，双方实际上履行“黑合同”的约定。

层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。同时，总承包企业或专业承包企业可以将劳务作业分包给劳务企业。

开发商拿到土地后，在项目审批、规划、质监、税费等各个与政府职能部门打交道的环节，大多要主动或被动“打点”这些部门的相关人员，这些费用约占项目成本的10%至15%。
国有经营性土地在出让前，地方政府国土和规划部门已根据当地城乡总体规划将该地块的用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率等做出了限制性规定，按理说未经法定程序，不允许更改。但许多开发商竞得土地后，常常要申请变更用地性质或规划。变更用地性质(如将工业、商业用地变成商品住宅用地)、变更建筑规划(如建高楼就增加建筑高度、密度、容积率，就可以多盖些房，如果建别墅，则降低建筑密度、容积率等)。因此，国土和规划部门是开发商重点“公关”的部门。